――我区宽裕型小康建设的现状、难点和措施

    党的十六大描绘了在新世纪前２０年全面建成小康社会的宏伟蓝图，这是中国共产党人的"世纪宣言"。区委、区政府提出了在2005年全区基本实现宽裕型小康社会的基础上，2008年实现全面建成小康社会的目标，把宽裕型小康建设作为我区向全面建成小康社会和在全市率先基本实现现代化的阶段性目标和重要载体。围绕这个蓝图，我们对全区的101个村进行了全面的调查，结合统计部门的相关抽样调查资料，考虑目前泉港区城镇化水平不高，而且实现宽裕型小康的重点和难点在农村，所以我们结合农村宽裕型小康的标准进行综合分析，初步测算了未来经济增长的预期目标和实现宽裕型小康社会要把握的几个问题，以期对泉港实现宽裕型小康和全面建成小康社会提供一些信息。 一、

泉港区宽裕型小康建设的总体进程

按照省委、省政府制定的"宽裕型小康评价标准"的指标测算，2000年我区向宽裕型小康迈进了一半以上的路程，在随后的3年间，在区委、区政府的领导下，全区紧紧围绕加快工业化、城市化、现代化的目标，努力推进"民生宽裕、劳动就业、社会保障"三大工程建设，取得了明显的成效，在原有的基础上又迈上了新台阶，到2002年我区宽裕型小康总体进程为69.4%，2003年预期为77.39%，比2002年推进了7.99个百分点。从反映宽裕型小康的15项指标看，已达到宽裕型小康的指标有6项，分别是：从事非农产业劳动者比重、钢筋砖木石结构住房面积比重、人口平均预期寿命、劳动力平均受教育年限、森林绿化程度、每千人拥有医生数，但有 9项指标没有达到宽裕型小康标准值，其中：人均国内生产总值、恩格尔系数、计划生育率、万人刑事犯罪数等4项指标实现程度为80%以上，农民人均纯收入的实现程度为76%，村镇环境污染治理合格率、享受一项以上社会保障人口比重、宽裕型小康镇村比重等3项指标实现程度为60%以下。

泉港区宽裕型小康进程表

指标名称	宽裕型小康值	权数	2002年实际	2003年预期	2005年预计
1人均国内生产总值(元)	≥19900	10	14204	16500	23596
2农民人均纯收入(元)	≥6000	25	4285	4585	5350
3从事非农产业劳动者比重(%)	≥50	5	51.5	52.5	55
4恩格尔系数(%)	≤45	4	49.1	47.5	44
5钢筋砖木石结构住房面积比重(%)	≥90	5	92	93	95
6文化生活消费支出比重(%)	≥5	5	4.5	5.1	6
7计划生育率(%)	≥95	4	91.39	92.18	95
8人口平均预期寿命(岁)	≥72	3	71.5	72.2	73.5
9劳动力平均受教育年限(年)	≥9	6	8.71	9.04	9.75
10森林绿化程度(%)	≥85	5	95.3	96	98
11村镇环境污染治理合格率(%)	≥90	6	10	30	60
12享受一项以上社会保障人口比重(%) ≥90	5	6.5	10	30
13每千人拥有医生数(人)	≥1.5	3	2.21	2.3	2.5
14万人刑事犯罪数(件)	≤10	4	12.9	12	10
15宽裕型小康镇村比重(%)	≥80	10	14-20	29-40	86-90
综合进程得分	≥90	100	69.4	77.39	91.95

1、经济实力不断增强，社会事业全面发展。随着炼化一体化及南埔火电厂的动工建设，各界对我区的发展前景信心大增，企业纷纷落户泉港，今年GDP的增长速度实现18.5%完全有可能，年底有望突破60亿元大关，人均GDP达到16500元，增长17%，增幅比全市的平均水平预计高出6-7个百分点。2004年随着炼化一体化的动工建设和福海粮油等一批大企业的相继投产，明年我区的经济增长将实现前所未有的良好发展态势，预计增长23%，GDP将达到75亿元，2005年预计增长25%，GDP达到93亿元，人均GDP为23596元，将超全市3700元左右。随着我区经济实力的不断增强，财力支出将更加雄厚，政府用于教育、道路、文化、体育、娱乐等公共设施的投入将不断加大。

2、农民收入稳步提高，生活质量明显改善。2003年预计全区农民人均纯收入达4628元，比去年同期增长8.5%，比2000年累计增长19.83%，平均每年增长6.22%，实现程度为77.13%，比2000年64.37%的实现程度提高了12.76个百分点。同时，收入来源渠道拓宽、结构提升、货币化程度提高。2003年我区农村居民纯收入中，来自工资性收入2710元、家庭经营现金纯收入1493元、其他收入425元，在纯收入构成中分别占58.56%、32.26%、9.18%。而且，收入形态变化显著，今年人均现金纯收入4073元，占88%，比2000年提高10个百分点。农村居民收入增长，货币化程度提高，为物质生活质量的整体改善提供了重要的前提条件，农民人均生活消费支2552元，比2000年增长17.7%。随着收入的提高，广大农村居民衣食住用等物质生活水平快速提升，消费结构全面改善，2002年末，我区农村居民每百户拥有电视机110.5台，其中彩电72.4台，比2000年增加18台，其中彩电增加了21.2台；每百户拥有洗衣机56.2台、电风扇38.1台、电冰箱4.8台、摩托车11.4台、电话100部、移动电话29.5部。此外，生活用汽车、电脑也开始进入现代农民家庭，这标志着广大农村居民消费层次的巨大飞跃。农村恩格尔系数为47.5%，比2000年下降了7.5个百分点。

3、居民素质不断提高，社会治安状况良好。我区农村居民随着生活水平的提高，在食物消费质量提高、膳食结构优化的过程中，营养水平提高，体质得以增强，另一方面，医疗条件的改善，以及健康观念的转变，农村居民愈来愈注重自身保健，医疗保健支出逐年增加。2003年，全区农村居民医疗保健人均支出111.6元，比2000年增长25.7%。广大农村居民实现病有所医，健康有保障，人口平均预期寿命延长，2003年将超过72岁的宽裕型小康标准。 随着9年制义务教育的普及、农村教育事业的迅速发展、以及人们对科学文化的崇尚，农村居民用于文教娱乐用品及服务支出增长迅速。2003年人均支出170.9元，比2000年增长26.8%，促进了农村劳动力受教育程度增加，农村劳动力中中小学及以下文化程度的比重不断下降，初中及以上文化程度的比重不断上升，已达到75%。2002年，我区农村劳动力平均受教育已达8.71年，预计2003年可达到宽裕型小康标准。农村治安状况明显好转，区委、区政府成立了治安巡警大队，每天有专职的巡警队员巡逻，万人刑事案件立案数，从2000年降为14.6件后，到2002年的12.9件，多年来一直低于15件以内。 二、

泉港区宽裕型小康的难点和原因

泉港区近几年来宽裕型小康的实现程度是很快，年均以超过7.5个百分点推进，但是各镇、村的实现程度很不平衡，个别指标与宽裕型小康标准值相差较大，现重点对实现程度较差的几个指标分析如下：

1、农民人均纯收入：增长缓慢。1996年我区农村居民人均纯收入2747元，到2000年为3862元，年均增长8.89%，而2002年我区农民人均纯收入为4285元，比2000年增长11.91%，年均增长5.79%，比1996 -2000年间的年均增长慢了3.1个百分点。2003年按照目前的8.5%的增长速度推算的话，今年农民人均纯收入可达到4628元，宽裕型小康的实现程度为77.13%，与晋江、石狮、鲤城、丰泽相差近2000元。全市实现程度为86%，我区比全市进程慢了近10个百分点。在农民人均纯收入中工资性收入占 58.56%，与相邻的惠安县相比差9.5个百分点。

2、村镇环境污染治理合格率：不尽人意。环境污染治理是农村居民生活环境的一个重要问题，是关系到农村居民身体健康的一件大事。目前，我区农村内部污染源改厕、改圈、改臭水沟及垃圾处理等污染源整治相当差，建立统一的生活污水和垃圾处理场所尚未投入使用。而我区目前只对大工业和重点企业进行跟踪处理，村镇小企业均未作相应的处理。到2002年底实现程度仅为10%，要实现宽裕型小康提出的90%的目标，任务相当艰巨。

3、享受一项以上社会保障人口比重：相差甚远。至2002年底我区享受社会保障的人口为23557人，占全区总人口的6.5%，与宽裕型的小康值相差83.5个百分点，是实现程度最差的一项。其中在社会保障中心投保的约为2万人，占全部社会保障人口的84.98%，且大部份为机关事业和国有企业单位的职工，享受社会优抚的537人，享受最低生活保障的3020人。反映出我区农村社会保障事业尚不完善，覆盖面不广，农村居民投保意识差等问题很突出，还需加快发展。

4、宽裕型小康（镇）、村比重：差距明显。2003年宽裕型小康实现程度达到80%的有峰尾镇、山腰镇和后龙镇等三个镇，占镇总数的42.86%，已达70%的镇有南埔镇、前黄镇和涂岭镇，而界山镇的实现程度仅为61%，这是乡镇之间的发展不平衡。再从各村的发展情况来看，实现程度50%以下的村有20个，占村总数的19.8%，这些村都是基础设施落后，交通不发达的偏远山区，农民收入低下，村公路便化率和人口素质不高的地区。实现程度60－80%的村共有49个，占村总数的48.5%，这些村相应的都有自己的村公路或者靠近区内主要干道的村，在城镇的副射下，经济相对较发达。实现程度80%以上的村共有32个，占村总数的31.7%，其中峰尾镇的8个村全部通过市级验收达到宽裕型小康村，山腰镇有8个村综合进程得分达到80分以上，占全镇村总数的50%，后龙镇的村全部达到70分以上。我区目前已通过市级验收的达到宽裕型小康的村有32个，还有69个村未达到标准，占村总数的68.32%。

通过对尚未达到宽裕型小康值的4个指标分析，我区宽裕型小康建设的差距明显示、问题突出，究其原因主要有以下几点。

1、就业渠道不畅，农村劳动力转移缓慢。农民向产业工人转移是农民增收的有效途径，近年来我区农民收入中工资性收入占的比重达到57%，但近年来年均增长仅4%，比农民纯收入的增幅慢1个百分点左右，其中最主要的原因就是劳动力转移缓慢。但是我区近年来经济发展突飞猛进，就业容量进一步扩大，为何农村劳动力转移没有与经济发展步伐相近呢？其中最主要的原因就是农民获得就业信息的渠道不畅，中介组织发育程度低。目前，我区农村劳动力流动大多是自发的，据统计，近十年，每年通过有组织转移的农村劳动力不到10%，90%以上的农村剩余劳动力的流动是处于无组织和无序状态的。如现在我区没有对何地需要劳动力，需要多少，需要什么专业工种的劳动力等问题进行详细的调查，就难于制定相关农村劳动力流动问题的措施和政策，因而导致农村劳动力流动是各行其道。此外，我区劳动力流动的服务体系和中介组织建设也严重滞后，目前，我区仅有4家中介组织，这远不能适应我区劳动力的有效转移。

2、农业生产不稳，产业化程度低。近几年来我区农业产业化虽然取得了一定的进展，涌现出了一批像西青畜牧、泉港家禽研究所、建东集团、鸿业农业公司、菁菁农业、盛源农业、后张农业综合开发、肖厝网箱养鱼、后龙海带、江蓠菜养殖等一批龙头企业，农业产业化巳开始从农民的自觉行动发展到政府有规划的引导，从农业的个别领域向农林牧副渔全面发展的格局。但是从农业产业化发展的历程来看，我区的农业产业化程度仍然较低，主要表现在：首先，小生产与大市场难以对接，规模效益低。千家万户分散的小农经营方式，已难以适应现代农业市场化和国际化的需要，传统产业和优势产品布局分散，一乡多业、一业多品，区域内集中连片的专业村组和专业大户不多，靠价格拉动增收、靠政策扶持致富、小富即安的小农经济意识和有基地无市场、有市场无基地的问题同时并存，制约了土地产出率和规模效益的提高,如潘南垦区粮食基地、坝头洋粮食基地共有耕地7050亩，这些耕地水利设施完善，具有集中连片开发的天然优势,但是现在仅有300多亩土地有集中经营,其它6700多亩耕地全部分散在农户手中耕作,没有形成产供销一体化,规模效益得不到充分发挥；其次，加工龙头与生产基地连接不紧密，产业化经营水平低。龙头企业重加工、重流通，轻培育、轻服务；基地建设重生产、重数量，轻市场、轻流通，龙头和基地、企业和农户之间还没有真正建立起风险共担、利益共享的利益共享机制和风险共担机制，以及运作这种机制的保障系统，制约了农业产业化经营向纵深发展；第三，经营方式与农民素质错位，组织化程度低。由于农民的素质低，诚信意识差，一些诸如契约、合同、订单等较为成熟和完善的经营方式，不能够按照市场规律来践行，在农产品紧俏、畅销时随行就市、待价而沽；当农产品过剩、滞销时一哄而上、盲目从众，致使契约和合同成为一纸空文，成为农业和农民走向市场的重大障碍，直接制约着农业产业化的发展。

3、城镇化水平不高，发展极不平衡。2003年宽裕型小康实现程度达到80%的有峰尾镇、山腰镇和后龙镇等三个镇，这三个镇是宽裕型小康推进最快的镇，进程较快的原因主要是：山腰镇为城市起步区和原来的经济基础较扎实，后龙镇受福炼生活区和起步区的辐射较大，而峰尾镇作为未来的城市中心及在海洋经济的带动下发展较快。共同的特点就是城镇化进程较快，可见宽裕型小康的进程与城镇化水平是紧密相关的。造成我区城镇化水平不高，发展不平衡的主要原因是经济发展的不平衡。城镇化程度与经济发展水平是相对应的，如果一个地方经济落后，财力匮乏，政府就没能力投入基础设施，城镇化更无从谈起，如界山镇2002年人均财政收入仅48.5元，与后龙镇相差138元，界山镇宽裕型小康的实现程度61%，而后龙镇已达到80%，且该镇所有村实现程度都达到70%。

4、镇村建设缺乏长期规划，政府投入力度不大。由于城镇规划涉及的点多面广，这一工作必须由政府来组织实施。我区目前各镇只对工业小区和镇区建设作了相应的规划，没有对全镇进行一次全面长期的规划，据了解我区有50%的新村建设进行相应的规划,但中缺泛中长期规划，且在建设中有的没有按规划建设,随意性较大.全镇没有把居住区和工业区真正区分，导致了二次拆迁的现象。但是由于现行的财政体制制约着各镇的城镇化，现行的财政体制是传统的统收统支的关系，各镇没有独立的镇财税机构和镇级金库。虽然随着乡镇企业的发展，各镇税收有大幅度的提高，但镇财政收入却未能得到相应的增长，区财政给镇财政的资金，只能够满足镇政府正常的行政开支。镇政府很难从镇财政中拿出一部分资金用于城镇基础设施建设，这样，镇政府投资城镇基础设施建设就缺乏可靠的财力保障。财政功能的不健全弱化了政府的管理能力，而政府管理能力的降低又弱化了政府长期规划的实施。因此，现行的财政体制已经严重制约着政府参与城镇建设的能力。

5、经济规模小，社会保障覆盖率低。全区社会保障水平较低，据统计，全区企业参保的约1万人，事业机关参保的有7955人，占全区总人口的5.5%，特别是农村社会保障体系落后，农村纳入最底生活保障的仅270人。主要原因：一是城镇化水平低。泉州市社会保障覆盖率达到26%，很重要的一个条件是城镇化水平高，全市城镇从业人员占全市总人口的17.8%，而我区只占7.8%，相差10个百分点，因城镇的社会保障体制较健全，城镇人口的参加率也较高，所以全市的社保覆盖率比我区高出19.5个百分点。二是中小企业数少。至2002年全区现有中小法人企业1000多家，拥有企业职工约4.5万人，占全区总人口的12.4%，但是这些中小企业的职工基本没有参加相关的社会保障、中小企业没有依法缴纳社会保险费、政府没有对企业参保缴费情况进行稽核等问题非常突出。三是农民收入低。现行的农村社会保障体制规定农民的养老保险以农民为，村集体为辅，由于我区村集体几乎没有收入，农民收入低和农民的投保意识不强是导致农民无能力也不愿参保的一个主要原因，如晋江、石狮、南安的社会保障覆盖率都达到20%以上，很重要的原因就是农民收入提高和投保意识增强。

三、泉港区实现宽裕型小康急需解决的问题

推进宽裕型小康建设，确保实现宽裕型小康建设目标的重要意义（是实践"三个代表重要思想"，发动广大群众积极投身开发建设事业并从中得实惠的必然要求）、总体思路（按照区委第一届党代会确定的目标方向、对策措施推进开发建设事业，加快工业化、城镇化进程），根据推进宽裕型小康建设中存在的薄弱环节，提出几点建议：

1、抓住薄弱环节分类指导，加大帮扶力度。镇、村实现宽裕型小康的程度，直接影响着全区的实现程度，因此我们要对那些发展较差，存在问题较多的镇、村进行分类，有针对性地采取不同的措施，加大政府的帮扶力度。一是向农村选派科技特派员。我们要对那些适合成片发展农业，能走农业产业化的村下派涉农干部、镇农技站相关人员及农业科技人员，要吸取以前科技下乡和下派科技行政官员不是很成功的教训，实行双向选择，寻找科农的结合点；通过创建利益共同体，科技进大户，形成龙头示范；建立保障机制，解除科技特派员的后顾之忧。并将小农经济与集约化联动，实现产供销一体化。改变以往科技知识无偿服务的作法，使下派的科技人员得到经济利益，同时实现自己的人生价值，充分调动人的积极性，要体现出政策的巨大牵引作用。二是选派优秀后备干部担任党支部书记。选调优秀后备干部到发展较差或问题较多的村，经村党支部大会选举后，担任党支部书记，要不再以完成突击性、阶段性工作任务为主，而是以第一责任人的身份和职责承担下派乡村的政权建设、经济发展、社会稳定的全面责任，才能够较好地克服下派工作的短期行为。三是推进农村金融助理制度。从基层农村信用社选派优秀信用社主任和信贷员，兼任镇长及村主任金融助理，全面推进信用户、信用村、信用乡镇的培育，打造农村诚信社会，推行下派干部授信贷款制度，从而实现支农信贷机构与农民的"双赢"。四是转变镇、村政府的主要职能。要充分利用全国税费改革的有利时机，进一步释放镇、村干部的职能，变管理型政府为服务型组织，要通过建设示范园区，做到领着农民干，干给农民看，帮着农民富的工作方法上来。五是选派民营企业助理。选派一批具有企业经营管理能力和专业知识的干部脱离行政岗位到民营龙头企业担任行政助理，为龙头企业提供管理和专业技术服务，帮助龙头企业理顺政府与部门的关系，扶持龙头企业发展壮大，企业助理的下派，可以为政府与企业之间架起一座桥梁，改善企业发展的外部环境。

2、加快农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入。全面建成小康社会关键在农村和农民，要使农民收入持续稳定增加，我们就必须牢固确立"跳出农业抓农业，减少农民富农民"的思路，引入工业化的经营理念，着眼于农业的精深加工，着眼于农业经济总量的扩张，着眼于总体效益的提高，把工作重点由抓产中服务向产前、产后延伸，由抓生产基地向抓龙头抓基地并重，抓中介组织培育和制度创新上转变，着力解决好产业经营机制和标准化生产问题，引导农民从一产向二、三产业转移，从事农产品加工业和服务业，拉长农业的产业链条，促进农村分工分业。只有让更多的农民充分就业，全区农民的小康才会有希望。今后，我们要按照农业产业化发展的总趋势，坚持政府服务、企业主导、市场运作、农户经营的原则。通过扶龙头、扩基地、推科技、兴产业、争项目、促服务，加快农业产业化、标准化、现代化步伐，努力构筑多元复合型、节水生态型、加工增值型现代农业新框架，建成规模优势凸现的"五大产业体系"：

①肉类产业体系。依托西青畜牧有限公司，按照小群体、大规模的指导原则、加大引种、纯繁、改良力度，发展一胎多羔杂交肉用羊和良种肉猪，积极推广模式化设施养殖技术，建成以西青、合源、大前兴牧、山腰埭麻鸭、黑山羊等为主的肉类生产基地。

②水产业体系。依托网箱养鱼，充分利用海洋优势，加大海水养殖力度，形成以南美对虾、鲍鱼、蛏、名贵鱼、深水吊蚵、吊蛎等水产品，政府可以给予适当的补助和扶持政策鼓励农民创办水产品加工企业，争创品牌优势，形成集约化经营体系。

③水果产业体系。依托泗洲、菱溪水库的自然资源优势，引进龙眼、荔枝、芒果、枇杷、木瓜等名特优品种，建成以鸿业、菁菁、绿笛、盛源、天马山等为主的农业综合开发有限公司。

④蔬菜产业体系。依托蔬菜基地大力发展反季节蔬菜，提高蔬菜产品价值，力推西兰花、西红柿、黄瓜、油菜、长葱、萝卜等品种为主，主攻一品上档次，突出一业上规模，大力发展精细瓜菜生产。

⑤优质粮产业体系。依托坝头洋、潘南垦区两大粮食生产基地，把分散在农户的土地集中起来，连片开发，真正实现'公司＋农户'的产业化经营体系，以解除农户的后顾之忧，逐步形成以优质水稻、花生、脱毒"两薯"为主的粮食生产基地。

3、不断拓宽就业渠道，加速农村劳动力转移。实现农村劳动力的合理转移，对于开发农村劳动力资源，增加农民收入，实现充分就业，促进全区农村整个经济社会发展和社会稳定都具有极其重要的意义。因此我们要在现有政策的基础上，不断拓宽就业渠道，加速农村劳动力转移。一是加快培育劳务中介服务组织，建立全区劳动力基本情况和企业用工情况数据库的动态跟踪管理，加快建立健全农村劳务市场，定期不定期开展农村劳务交流活动，实现劳动力供给和企业用工需求的有效链接。大力发展网络市场，建立信息发布系统，减少劳动力盲目流动，实现劳动力资源合理配置。二是有针对性对农村劳动力进行技能培训。要充分发挥现有的职业学校的作用，积极开展"百万工程"、"绿色证书"、"堡垒工程"及不定时的"送科技下乡活动"，根据市场经济和农村实际的需要，在职业中学设置实用的专业和课程，如下一阶段随着三宏化纤等纺织行业的投产，我区将需要大量的纺织工人，要针对我区以后就业结构的变化需要举办相关技能的培训，使农村劳动力能尽快实现就业。通过举办各种类型的农民技术夜校，培训班、电视教学等，开展多领域，多渠道，多形式的教育培训活动，使农民掌握更多先导农业科技新技术、新知识，提高广大农民群众吸收新技术新知识的能力。三是大力发展中小企业。要积极扶持乡镇企业的发展，发挥其吸收农村富余劳动力载体的作用。今后仍然必须把发展乡镇企业摆在重要的战略地位，一要在保持现有政策稳定的基础上，进一步落实和健全完善有关乡镇企业的优惠政策，继续支持乡镇企业的发民，逐步提高乡镇企业的规模、效益和水平。二要在乡镇企业结构调整中，特别要重视放手发展具有投资少、容量大、见效快等优势的个体私营企业，如服装加工业、针织、鞋材等劳动密集型企业，以利于高强度、低成本地吸收农村劳动力。三要充分利用现有的各工业小区，把将要动工或准备迁移的乡镇企业集中起来，尽快改变目前高度分散的局面，以增强聚集效应。

4、加快农村城镇化进程，改善农民生活和经济发展环境。农村的城市化即农村人口城市化，农业生产非农化，生活方式居民化。农村城市化，农民就地转变成城市居民将是农村发展的必然趋势。要使农村城市化就必须要以小城镇建设为基础，使广大的农村居民接受新的文化观念，改变她们的生活方式。首先，科学规划，走可持续发展的城镇化道路。规划是城镇建设的航标，它不仅要解决建设一个什么样的城镇的问题，而且还要解决如何建设的问题。所以，城镇发展规划是建设好城镇的重要依据。在今后的城镇化进程中必须处理好以下两个关系：①经济发展与社会发展的关系。现代化的城镇不仅要有先进的经济指标，也要有现代化的社会指标。在城镇的总体规划中应把经济发展和社会发展协调起来，像抓经济建设那样抓社会事业，使教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业得到全面的发展。②人与环境的关系。首先，要抓好企业废水、废气的达标排放。其次，要全面地认识城镇生态环境。城镇（点）和区域（面）的生态环境系统具有整体性和统一性，没有区域的良好的生态环境就不可能有城镇良好的生态环境。因此，在规划中，把两者协调起来，统一规划，统一实施，统一治理，才能使乡镇真正成为经济高效、社会发展健康和环境优良的可持续发展的现代化的城镇。其次，建立多元化的投融资体制。要加快农村城镇化的步伐，必须建立起多元化的融资体制：①要确立"谁投资，谁经营，谁受益"的投资建镇原则，制定符合市场经济规律的城建政策，鼓励社会各界积极参与城镇建设。通过市场化的手段，吸引社会资金投入城镇建设。建成后项目的管理权和收益权同时交给投资方，以保障投资者的利益回报。特别是充分发挥乡镇企业和进镇农民投资的积极性，全方位筹措资金，形成政府、企业、个人共同投资建镇的局面。③改革现行的财政体制，建立有利于增强小城镇自我发展能力的镇级财政体制，按照分税制的原则建立新型的各级政府之间的财政分配关系，从制度上为小城镇的发展提供充足的资金。只有这样做，才能增加政府投资城镇建设的力度，增强政府驾驭城镇建设的能力。第三，深化农村土地制度改革。进城的农民原承包的土地如何处理，既影响到农民"转非"进城，也关系到土地资源的利用。要积极稳妥地探索、调整农村土地政策，建立和健全土地使用权的流转机制。鼓励用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权，使土地向规模经营户集中，农业向产业化方向发展。总之，在农村城镇化进程中要在计生政策及土地政策等方面有所创新。只有这样，才能吸引更多的人到城镇居住，营造城市人气。

5、推行居民最低生活保障制度，加大财政转移支付力度。首先，要采取"一户一策"帮困制度。根据享受保障金和底保的困难家庭的不同致贫原因，分别由有相关部门提出具体帮扶的政策。比如因病致贫的家庭，医疗部门可组织人员上门义诊，卫生部门提供六项医疗费用的减免；有求学要求的，教育部门给予减免学杂费照顾；有就业要求的，劳动部门则单开窗口，优先安排就业等等。这项制度能使特困户由于致贫原因不同得到不同的优待，抓住了致贫的主要原因，并从根本上加以解决。其次，加强企业缴费稽核制度。每年要对企业的参保缴费情况进行稽核，并形成制度。对已查出企业未规定缴纳保费的，要坚决通过行政手段、法律手段依法强制征收，做到应收尽收，减少流失。只有企业缴纳了相应的保费，才能提高企业职工参保的积极性。第三，加大财政支付力度。农村的优抚救济、五保户和最底生活保障户的资金多数靠财政拨付，要把财政应负担的社会保障资金足额纳入预算，及时足额拨付到位，不准截留挪用，要科学测算、合理确定社会保障资金在年度财政预算中的比例，逐步增加财政资金投入，达到农村弱势群体应保尽保的目标。

课题指导：施　频

执　　笔：吴文辉

泉港区统计局

2003年9月20日