中共泉州市委深入学习实践科学发展观活动领导小组：
根据党中央和省、市委的有关部署，我局在市委实践办、市直第四指导检查组的指导下，围绕“科学发展、四求先行”的主题，以“海西先行，泉州走前列，统计服务再跃升”为载体，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。进入分析检查阶段以来，我局在认真自查的基础上，通过发放征求意见函、召开座谈会等形式广泛征求意见，并于
一、认真学习，统一思想，形成共识
通过一段时间以来的学习、调研和“解放思想”大讨论，局领导班子及成员进一步加深了对科学发展观的认识和理解，就如何推动科学发展观在统计实践中的具体化形成了以下共识：
（一）统计的科学发展，必须以贯彻落实科学发展观为统领。只有进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性、更加自觉地用科学发展观统领统计工作，才能切实有效地加强统计系统的业务建设和干部队伍建设，才能促进思想观念、体制机制向科学发展观的方向转变，才能以思想的大解放促进统计的大发展、以观念的大更新推动统计工作的大跨越，开创我市统计事业科学发展的新局面。
（二）统计的科学发展，必须以提高数据质量为核心。统计数据质量是统计服务我市“科学发展，四求先行”工作主线的基本前提，是统计工作的核心。我们必须不断加强和完善对统计数据采集和加工环节的管理，通过狠抓“双基”建设，夯实提高统计数据质量的基础；通过科技兴统，创新提高统计数据质量的手段；通过法制治统，确保统计数据质量体系建设的规范。只有牢固树立质量第一的观念，坚持实事求是，坚守统计数据质量这一统计工作的生命线，才能为我市海峡西岸现代化工贸港口城市建设提供优质可靠的统计保障。
（三）统计的科学发展，必须以改革创新为动力。随着经济社会的不断发展，各种新情况、新问题不断涌现，统计工作遇到了前所未有的挑战，加快统计改革与发展的客观要求日趋紧迫。统计部门只有继续解放思想，不断更新观念，努力突破制约统计为科学发展服务的思想禁锢，大胆改革不适应科学发展观要求的统计体制、制度方法、指标体系，才能顺应经济社会发展方式的转变，才能准确把握经济社会发展的脉搏，为市委市政府发展决策提供科学依据。
（四）统计的科学发展，必须以全方位的统计服务为载体。坚持以优质服务为导向，是统计部门促进经济社会又好又快发展的重要途径。要使我市经济社会发展更符合科学发展观的要求，统计服务于宏观决策的超前性、全面性还应进一步提升，特别是统计服务于社会，促进全社会以人为本、和谐发展方面，还要更加积极地转变服务理念，提高服务的透明度和及时性，让社会公众更多地享受统计信息资源，以此提高社会公众对统计部门的认知度，以此提高政府为民众服务的形象。
二、深入贯彻，科学统计，成效显著
党的十六大以来，我局坚持树立和落实科学发展观，充分发挥了统计部门在推进我市“两个先行区”建设中的参谋助手作用，全市统计工作取得显著成效，连续5年获得全省设区市统计工作综合考评第一名，并连续3届荣获市级文明单位称号，各项工作取得长足进步。一是统计改革取得新成效。2007年初顺利完成调查队管理体制改革，全市163个乡镇（街道）设立了统计站，广泛推行首席统计员和专兼职统计员制度。多年来，以GDP为龙头的统计数据质量不断提升，涉及民生的统计工作得到有效加强；规模以上工业统计实现了直报超级汇总，规模以上工业企业数由2002年的2210家增进到2008年的5064家，规模以上工业产值占全部工业产值的比重由2002年的42.9％提高到2008年的84.7％；农业、规模以下工业、限额以下商贸企业、固定资产投资、能源统计等方面工作不断强化；统计执法取得较好成效。二是统计优质服务实现新突破。围绕我市“两个先行区”建设和市委、市政府各阶段的工作重点，我局深入调查研究、研判形势走向，加强统计监测，及时反映“又好又快”发展的进程，年平均撰写专项调查报告和统计分析研究文章70余篇，业务类、政务类信息被采用数达1000多条次，许多具有前瞻性和参考价值的研究成果及热点信息得到市领导的肯定、批示，不少建议和观点被各级党政领导采纳；在全省范围内率先开展了海洋经济统计核算；每年还积极为人大、政协“两会”提供高质量的统计服务，并认真配合市效能办开展全市绩效评估工作。三是统计各项重大普查工作有了新提高。圆满完成第一次全国经济普查、第二次全国农业普查和2005年全国1％人口抽样调查工作，并已初步完成第二次全国经济普查的各项前期准备工作，为明年经普登记等工作的全面铺开打下坚实基础。四是统计信息化迈上新台阶。坚持做到每月15日前在泉州统计信息网上发布月度统计数据，网站年访问量达10多万人次。外部网提速和扩建工作也已顺利完成，国家规定的工业企业、贸易企业和固定资产投资项目实现了联网直报。市级和多数县（市、区）统计系统实施了一机“双网”（外网和政务网），有力推动了全系统VPN网建设和办公自动化建设。
三、对照要求，查摆问题，明确不足
对照“科学发展、四求先行”的新要求，各级领导对统计部门的新期待及社会各界对统计信息的多元需求，我们感到目前统计工作中尚有不少“不适应”、“不符合”科学发展观的地方，在思想观念、工作措施、体制机制上有待改进，一些影响统计整体功能充分发挥的薄弱环节和制约统计改革发展的困难及障碍不容忽视，凸显的矛盾主要反映在：
（一）某些统计指标体系还不能满足形势发展需要。一是统计指标体系尚未做到与时俱进，难以有效全面地反映科学发展的情况。现有统计体系和统计指标虽然不断优化调整，但还未能满足当前形势发展的需要，反映经济发展的指标多，社会进步的指标少，反映经济增长方式的指标多，贴近百姓生活的统计指标少，统计产品还不能完全满足“构建和谐社会”、“建设资源节约型社会、环境友好型社会”等发展目标对统计工作的要求。二是经常性统计制度不符合减轻基层负担的要求。由于经常性统计调查布局不尽合理，导致工业、建筑业、批发、零售、住宿、餐饮、房地产等领域企业负担过重。且报表指标种类繁多，设置不尽科学，抽样调查工作也存在缺陷，既使得部分统计数据的实用性不强，又造成重复劳动和资源浪费，增加了基层的工作量。三是政府部门间统计口径不一致与“数出多门”现象并存。由于各部门出于不同的需要，获得数据的层次、目的、内容和方法不同，统计指标口径也不尽一致，造成了各方统计结果的差异性。一些垂直管理部门，如海关、金融等，由于业务和管理的相对独立性，不仅统计指标的口径与国家统计制度存在出入，而且在数据交换和信息共享上也有待改进，存在“各自为战、数出多门”的现象，不仅造成重复劳动，浪费了宝贵的人力和财力，还直接造成了数据的冲突，影响了政府统计的公信力，降低了统计数据在党政领导和有关部门决策中应起到的作用。
（二）统计数据与完全准确地反映发展情况的要求还有差距。一是数据存在不实、瞒报情况比较严重。随着经济社会的发展，企业偷税漏税与个人不愿“露富”、瞒报统计数据的现象时有发生。二是管理把关不严，评价效果受限。在统计数据的管理上，个别统计人员存在思想不够重视的现象，或因业务能力的限制，对数据的管理与把关不够严格，产生了数据质量问题。
（三）统计服务水平还不高。一是为党委和政府提供的服务不深入。统计部门对党和政府的重大决策的实施效果、存在问题反映不够，对社会经济运行的规律把握不足，对热点难点问题产生的原因分析不透。因此统计分析刊发数量多，“精品”的比例少；统计信息数字文字化多，揭示经济运行中深层次问题的具体分析少；统计研究就事论事多，揭示规律性问题的深刻研究少。二是为广大群众提供的服务还不够系统、全面。目前我们还停留在提供简单的数据服务上，服务的内容也还未能完全满足公众行使知情权的需要。对常用的重要统计指标内涵解释宣传不足，对群众急需了解的重要社会经济指标，尤其是各项主要民生指标的发布不够及时、不够全面、不够具体，反过来也导致了群众对统计工作的不了解和不支持。三是为企业和社会提供的统计服务不够贴心、方式较为单一。企业的发展需要了解各项主要经济指标的变动和细化的行业统计数据。社会各界希望利用统计数据开展分析研究。但由于统计制度的约束和服务意识的不到位，统计部门为企业和社会公众提供经济社会信息服务的水平仍然比较低、服务的内容和形式也比较单一。
（四）改善统计工作环境的能力不强。随着市场经济的不断发展和利益主体的日趋多元化，统计部门对统计对象的约束力不断降低，一些单位和个人由于对统计工作不了解、不重视，不愿配合统计部门和人员开展工作，拒报、瞒报统计数据的现象时有发生。对此，统计部门应对方法不多，力度和效果明显不足，对违反《统计法》的有关单位查处程序比较复杂；对统计违法行为的处罚力度不够大，违法责任追究缺乏震慑力。
（五）统计力量与统计任务不相匹配。一是统计改革发展任务的加重与统计力量薄弱的矛盾突出。统计制度方法在改革发展的进程中，一些新制度不断增加，而一些过时的制度又不能及时取消，做“加法”多、做“减法”少的现象没能得到明显改变。统计部门的力量与工作任务不对称。二是提高源头数据质量的要求与统计基层基础薄弱的矛盾突出。统计数据质量的源头在基层，而目前县级统计部门人员少、经费不足，却承担着大量的基础统计工作任务。乡镇一级不仅要完成常规统计任务，还要承担多种临时性的普查、抽查、清查调查等专项任务。部分企业根本未配备专职统计人员，却负责提供大量最原始的统计数据。近年来我们虽然大力推行首席统计员和专兼职统计员制度，也还是没能从根本上解决力量严重不足的问题。三是统计手段现代化的要求与统计信息化软硬件投入不足的矛盾突出。针对统计信息化建设，中央和地方先后投入了大量资金，统计部门以项目带建设，取得了可喜的成果。但在网络环境下的统计工作平台仍然没有完全建立，基层统计部门人才和资金短缺、投入不足，难以跟上发展需要。
（六）机关建设管理水平还不高。一是在思想建设上，干部队伍的主流是好的，但也存在着一些不容忽视的问题。如一些同志思想观念滞后，有着自我封闭、视野不够开阔的局限；一些同志做工作的责任心不强，奉献意识不足，“从业不敬业”。二是在系统管理上，存在着重制度建设轻理解落实；重事后考评轻过程管理；重自身建设轻系统建设等现象。三是在党建工作上，关注面上工作多，挖掘统计特色少；关注贯彻执行多，开拓创新少。
同时，局领导班子的工作也存在着几个方面问题：
（一）工作思路还不够宽。在执行统计制度上，关注眼前发展多，持续发展的观念不够，统筹发展的观念不强。如：对于如何以统计调查内容的时代性、客观性和可用性来体现科学发展观要求，如何更加注重增强发展协调性，更加注重提高自主创新能力，更加注重改善民生，更加注重建设生态文明等，目前还没有理出清晰的思路。同时，缺乏有效的部门间的信息沟通和协调，影响了统计整体功能的发挥。
（二）开拓创新意识不够强。对统计工作体制机制创新及相关问题的研究、探索力度不够大，开拓创新、深入实践、迎难而上的胆识不够。如：在贯彻国家统计方法制度，结合我市实际进行改革上，魄力不大、步子不快、创新不够，存在畏难情绪，致使统计改革滞后，过时、陈旧的方法、内容在精简、删除上做得不到位，对基层造成冗余负担。调查方法过于强调层层汇总，在灵活运用抽样调查、重点调查和典型调查上做得不够。在计算方法上突破不够，导致基础资料跟不上核算需要。此外，在充分调动基层统计部门创新工作方式方法上也做得不够。
（三）作风建设不够深入。一是对基层的指导和服务不够。班子成员深入基层调查研究、了解情况做得不够，具体指导统计业务、帮助基层切实解决实际困难和问题做得不够。二是为社会及群众服务的作风有待进一步改进。机关为基层主动服务意识不够强，为服务对象考虑不够周到。等人上门的多、主动服务的少，办事的程序较多，服务的效率也有待进一步提高。三是抓工作落实还不够。一定程度上存在着任务分解不具体、督导检查不及时、跟踪服务不到位等问题。
四、深刻剖析，总结原因，查找根源
第一，不适应不符合科学发展观的思想观念尚未根本转变。从深层次看，对科学发展观的理解运用，更多的是从工作和实践的层面来认识消化，而从世界观和方法论的高度来理解把握相对不够，存在简单化、片面化；更多的是用这一理论来改造客观世界，而在改造主观世界方面相对不够；传统的思维惯性没有完全打破，忧患意识不强，小进则满，工作创造性不够。统计改革步子迈得不够大的思想障碍主要表现在以下几个方面：一是有些同志在长期的统计工作中，受传统的习惯影响较大，往往满足于完成上级布置的任务，片面强调高度统一的统计体制和统计方法制度，安于现状，怕冒风险，担心改革涉及面广，搞不好易产生负面效应影响统计工作；二是怕得罪上级，搞僵部门关系；三是对基层统计的情况了解不够，下不了决心；四是需要成本，一定程度上受到人力与财力的限制。
第二，推动和促进统计事业持续发展的体制机制还不够完善。近年来，我局不断创新、锐意进取，在建立和完善有利于科学发展的体制机制上进行了有益探索，取得了一些经验，但体制机制问题涉及面广、解决难度大，仍有不少问题有待解决。在当前与长远关系的处理上，考虑当前较多，而对长远发展研究不够，解决现实问题花费的力气较多，而对建立长效机制相对考虑不够。尽管在实际工作中采取了不少好的办法，出台了不少好的措施，但还没有上升到制度层面。特别是对一些制约和影响统计事业科学发展的重点难点问题，创新的力度不大，探索的步伐不快。
第三，统计服务能力还不强。面对新的形势，我局围绕两个先行区建设开展分析研究的主动性不够，所形成的有决策参考价值的专题研究报告比较少；工作方法和服务意识与以人为本的要求不相适应；在全局性、战略性、前瞻性问题的研究上，思考不多，提炼升华不够，赴基层专题性、问题性调研较少；在统计职能发挥上，遇到的问题主要表现在新任务多、要求高、难度大，但与之相匹配的工作条件不够，基层更加突出；关心群众工作、生活等方面，争取市级有关部门支持的工作做得不够，方法不多。
对查摆出的各项制约统计科学发展的突出问题，局领导班子应负主要责任。一是引领统计发展不够，还必须在改进领导班子作风、增强班子凝聚力、提高执政能力、加强制度建设上下功夫。二是在处理统计改革与发展上，视野不宽，办法不多，解决实际问题效果不好，还必须在解放思想、深入调查研究、牢固树立以人为本的观念、增强解决问题的能力上下功夫。三是在统计改革创新上力度不大，还必须在破除“怕、等、靠”的思想上下功夫。四是密切联系群众、相信群众、依靠群众不够，还必须在加强宗旨观念、倾听群众呼声、凝聚集体智慧上下功夫。
五、理清思路，明确方向，制定对策
（一）总体思路
全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以求真务实为基本原则，以服务先行为工作目标，按照“统计改革、服务优化、系统建设、素质提高”的要求，全面推动我市统计事业的持续发展。
（二）基本原则
一是必须始终坚持求真务实。求真务实是统计工作必须坚持的基本原则，是统计工作的出发点与归宿，必须体现在一切统计改革与建设之中。
二是必须始终坚持优质服务。优质服务是统计工作的基本任务。必须围绕大局、服务中心，不断提高统计服务的能力与水平。
三是必须始终坚持改革创新。改革创新是统计发展壮大的必由之路。必须把改革创新的精神贯穿到统计工作的各个环节与各个领域，实现统计的科学发展。
四是必须始终坚持统筹协调。统筹协调是完成各项统计工作任务的有效手段。必须充分调动广大干部职工的积极性，发挥主观能动性，集中力量完成各项统计工作。必须强化与上下左右的沟通协调，争取各方的支持与配合，优化统计工作环境。
五是必须始终坚持以人为本。以人为本是统计事业可持续发展的保障。必须加强统计队伍的思想素质、文化素质和业务能力建设，努力帮助基层部门、干部群众解决实际问题。
（三）主要举措
局党组把向社会各界、基层系统及党员群众征集来的意见和建议进行认真梳理，与自查过程中发现的突出问题一并研究、深入思考，集中讨论，能立即落实的立刻落实；不能立即落实的，明确责任人和整改方向，及时跟踪整改进度；不属于本级统计部门职权范围的，积极向上级反映，努力寻求解决问题的途径和办法。
立即予以落实的有：
1. 进一步提高基层统计数据质量问题
局领导班予以提高第二次全国经济普查数据质量为切入点，结合近期我局着重开展的经普单位清查摸底工作，由辜景峰局长亲自带队，深入各县（市、区）对清查工作质量进行抽查，凡是漏报率、错误率不达标的，一律责令相关的乡（镇、街道）进行返工，并持续跟踪直至合格为止，确保单位清查工作“全”、“准”、“实”。
2.加大统计宣传力度，扩大统计部门的社会认知度和影响力问题
近阶段，我局切实加大统计宣传的资金和人员投入，
3.为部分县（市、区）调查队解决参公过渡问题
目前全市11个县（市、区）中，丰泽、石狮、南安、惠安、安溪、永春、德化等地调查队已实行参公管理，鲤城、洛江、泉港参公方案已报人事局，但尚未获批，经我局与市人事局联系沟通，现人事局已答复最近批准实施。而晋江由于前期未按规定录用、调动工作人员，因此短期内还难以获批。我局将继续与市人事局保持沟通，争取早日解决。
4.提升统计服务水平的有关问题
主要以局办公室及综合科等科室为龙头，狠抓报送“两办”、省局以及国家统计刊物信息的撰写质量。强调精益求精，严格把关，不断提升统计信息的实用性与时效性。经统计，2008年10月至12月，我局报送的统计信息被市“两办”采用达20条次，被省局统计网采用达26条次，被国家统计刊物采用达5条次，信息的质量与被采用率均有明显提升。
5.进一步转变机关作风问题
从有效改进会风、文风着手，从实际出发，严格控制全市性会议召开的规模与发言时间，提高机关内部会议的针对性。近期，我局精简了三个全市性工作会议；在12月下旬召开的泉州市统计学会五届二次会议上，每人发言控制在8分钟以内，汇报材料力求简明扼要。
近期将予以落实的有：
1.加强统计数据管理问题
进一步规范重要数据的评估管理，评估核定各地数据时多做上下沟通，全市的数据确定后，将在不违反保密规定的前提下，以最快速度向各县（市、区）统计局反馈，由各县（市、区）统计局向当地政府反馈，并将着手规范数据的存储与保存方式，以数据库、年鉴、光盘等多种形式保存统计数据资料。
2.进一步提高统计分析研究力度问题
紧密围绕海西建设，密切关注经济形势发展变化，加强对重点和热点问题
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