为检验第三次全国农业普查方案的科学性和可行性，解决普查重点和难点问题，提出进一步改进和完善农业普查方案建议和意见，探索三农普组织实施方法，积累可以复制推广的经验，泉州市第三次全国农业普查领导小组研究决定在惠安县辋川镇许厝村开展市级普查综合试点。在市县镇三级农普办精心组织、及试点村积极配合、全体参试人员的共同努力下，顺利完成了各个环节的任务，达到了预期的目的。现将（惠安）市级综合试点工作总结如下：

一、基本情况

这次市级综合试点工作由泉州市农普办统一组织领导，惠安县农普办具体实施。按照普查分级组织和领导模式，惠安县及其辋川镇均成立普查试点办公室，辋川镇的许厝村成立试点工作小组。共组织了78人参加试点工作，其中：镇以上农普办人员63人，村两委15人，整体工作共分三个阶段：

（一）试点的准备阶段（6月上旬至中旬），主要工作包括选取试点区域、制订试点工作方案、成立试点机构、落实试点工作人员、划分和绘制普查小区、试点物资准备和宣传动员等。

（二）试点的实施阶段（6月22-24日），主要工作包括试点动员、业务培训、清查摸底、普查登记、数据审核录入和汇总。

（三）试点的评估、总结阶段（6月25日至6月30日），主要工作是对试点的全过程进行总结，对数据质量和普查方案及实施细则的科学性、可行性进行评估，分析试点过程中出现的问题，提出修改建议。

许厝村作为市级综合试点村，共抽取了150户农户和7个农业经营单位进行摸底和登记，并划分成12个普查小区进行普查。市农普办及各县（市、区）农普办的人员分成12个小组，各负责一个区域的清查摸底和普查登记工作。

二、主要做法

（一）认真调研，精心选择试点区域

为了能够选择有代表性的试点区域，通过试点发现农业普查面临的问题，探索行之有效的普查组织实施办法，在确定试点区域过程中，市农普办广泛调研，多次到惠安县辋川镇实地走访、考察，了解农业生产、农民生活和农村发展情况。通过反复比较，我们选择了许厝村作为试点村，主要是考虑这个村具备山海结合、城乡结合、城镇化发展较快、农业生产类型多样等特点，试点的代表性较强，可以为全市普查开展提供借鉴。

（二）周密安排，科学制定试点方案

市农普办按照国务院三农普试点方案和各项实施细则的要求，借鉴省农普办在三明市尤溪县试点的经验，制定了泉州市第三次全国农业普查综合试点方案。方案对试点的目的、范围、对象、内容以及实施步骤作了明确的规定，制定了试点工作时间安排表，对每个阶段的工作内容、工作地点、参与人员都作了周密安排，使各个环节工作紧紧相扣、有序衔接。

（三）强化培训，提高培训效果

为提高试点业务培训效果，市农普办从三个方面抓好培训：一是市农普办针对省级试点培训的效果结合省级试点入户的情况进行了深入分析，对授课的内容和重点作了必要的筛选和调节，增强和突出培训与实际操作的结合点。二是丰富课堂教学形式，加强授课老师与普查员的互动，结合省级试点入户调查中遇到的疑点和难点问题，进行分析讨论，普查员在培训课间及时提出疑问，课后留出交流讨论时间，使普查员能及时消化培训内容，提高培训效果。三是采用课堂理论学习与实践操作相结合的办法，把培训与试点实际操作结合起来，在相关培训结束后，立即组织试点人员进行绘制普查小区图、实地清查摸底、入户登记、审核录入汇总等工作。通过学练合一，不断加深试点人员对培训内容的理解，熟悉操作流程，提高了普查工作能力。

（四）广泛宣传，营造良好社会氛围

为做好这次农业普查试点宣传，在辋川镇政府大厅LED显示屏滚动播放农业普查的宣传口号。同时组织试点村认真做好宣传，在村显眼位置悬挂横幅，在主要路口和人员集中地方张贴宣传标语，同时利用墙报、宣传栏因地制宜地开展试点宣传动员，为试点工作营造良好氛围，争取社会各界的支持。在试点实施阶段，试点工作人员通过上门摸底，向农户发放《致农业普查调查对象的一封信》，争取他们的支持和配合。

（五）严密组织，确保试点成功

为了加强对试点工作的领导，市农普办领导全程跟踪，要求参加试点工作人员严格按照试点方案和培训要求开展工作，保证试点过程能够发现问题，不走过场。在清查摸底和入户登记期间，要求各小组严格按操作流程进行，对发现的问题、存在的困难、采取的措施等在工作日志上做好记录。入户登记后的第二天就召开市办和县区市普查人员座谈会，及时了解入户摸底和登记过程中出现的问题，交流调查经验，同时根据掌握的情况，对问题及建议及时进行归纳整理，寻找解决方法同时上报省办和市领导。

三、普查试点中发现的问题及修改意见

（一）方案中的问题

1.农普的普查区划分与绘图不宜采用三经普普查区划分与绘图的工作模式。由于农普和经普普查对象的地理分布存在明显的差别，经普的普查对象主要分布在城镇区域，农普的普查对象侧重分布在乡村，城区建筑均匀分布，影像图清晰，而乡村，由于大片山林田野的存在，普查对象分布极不均匀，农户密集区域占地小，而没有普查对象或普查对象稀少的山林田野却占据了地图中的大块区域，需要放大影像图才能看清农户密集区，但放大后的影像图往往清晰度不高。

这种差别的存在，决定了农普的普查区划分与绘图不宜采用三经普普查区划分与绘图的工作模式。农普调查对象（数量上主要是农户）的清查摸底、入户登记，更类似于人口普查。因此建议：

（1）以影像图为参考，采用类似人口普查手工绘制普查小区示意图的工作方法；

（2）进一步完善普查区划分细则，明确规定绘图标准，包括示意图的格式、应具备的各项元素等；

（3）三经普电子地图可以利用的部分，主要是各级行政区界线，可做为核定普查区边界的基础。

2.某些普查登记对象可能被遗漏

如在普查区有承包（确权）土地，但举家外出的农户，不属于本普查区的登记对象，就有可能会遗漏了该农户的耕地面积；不在普查区居住，但有承包（确权）土地或有经营农业的对象，尤其是仅在年中有生产经营，而普查时点没有经营的对象容易被遗漏。

3.共有财产如何登记

如一农户，有与他人共用财产牛一头，牛的饲养为一人一个月，牛该如何登记才能不重不漏；又比如土地（确权）后，出现分家的情况，但村里并没有对土地重新确权，父母和子女两个农户该如何登记才能不重不漏也是一个难题。

4.按照在地原则，较难保证经营单位不重不漏

若普查员熟悉整个普查小区情况，基本上能找到区域内全部农业经营单位，但对于方案中农业未注册单位，如两户以上合伙或联营的经济体除非是具有一定规模，有专职或是兼职会计，否则此类单位容易被遗漏。

5．来本普查区承包土地的外来人员，是工商注册的个体户，该个体户不居住在本普查区，那么该如何登记？如果登记为规模户，则规模户中的基本情况都无法在本普查小区得到体现，失去了普查的本意；而个体户又不符合单位或产业活动单位的特征，无法登记。

6.普查指标基本能反映“三农”情况，但存在部分指标解释不够明确的问题

（1）有疑问或需要进一步解释的指标

①户表“H004居住６个月以上人口(含非本户籍，与本户经济、生活连为一体的人)”的指标解释中，“与本户经济、生活连为一体的人”界定模糊，难以判定；“居住在工棚、集体宿舍、工作地等临时住所，在本户居住累计时间不足６个月，但定期回本户居住的人员”也算居住6个月以上的人口，那么“定期”该如何界定？时间不足６个月，有没有时间低限？需要明确界定。

②户表“住房及生活情况”指标所包含的对象问题。

登记对象的住房及生活情况是否包括本普查区以外的住房和生活情况？如果要具体了解农户在别处的房屋情况，应在普查表中予以标记加以区分，否则全汇总在一起，既无法真实体现农村情况，又人为地虚增了后面每户电器、汽车等的拥有量。

建议只登记本普查区内住房和生活情况。

③“耕地及流转情况”相关问题。

A耕地面积指标难以在农户层面取得。农村承包土地时间较早，很多农户说不清楚本户承包的耕地数量，往往只回答正在耕种的土地面积，造成普查的耕地面积比实际耕地面积少。第二轮耕地承包经营权确权工作进展不一，相当多的县尚无结果。建议国土有关部门加快完成第二轮耕地承包经营权确权，并将数据提供给统计部门，确保农普耕地数据能更加真实准确反映我市实际情况。

B农户的耕地流转不满一年，这一年中的流入流出该如何反映？

C村集体预留的耕地或林地，当作未注册单位还是村的产业活动单位填报？建议明确统一当作行政村产业活动单位填报。

④规模农业经营户表中雇工时间累计15天及以上，但如果规模较小，则请雇工多为几天，达不到累计15天的标准，这样有可能造成实际有雇佣，而报表却难以反映真实情况。建议将雇工情况按雇主的劳动报酬支出情况填报。

⑤“零星种植的茶、桑、果不必折算面积”，零星该怎么界定？建议单处零星种植的茶、桑、果面积不超过0.1亩的，都不必折算面积，对多处零星种植面积进行累加，累加面积超过0.1亩的折算面积填报。

（2）建议修改或删除的指标

①一些指标增加“无”选项，如农户表H604，规模户表G605、G606、G607、G608,农业经营单位表D606、D607、D608。

②户表中“如果有手机，有几部上互联网”，“电脑是否上网”是指具有上互联网功能还是实际有上互联网，这两个指标意义不大，建议取消。

③每亩化肥施用量、农药喷洒次数农民无法准确记清，建议取消。建议直接采用从农业部门按土地分类及相关的专业机构通过科学的手段测定得到的数据。

5.普查登记的工作细则不够详细

方案中对普查登记审核和复查等方式方法没有明确的要求。实施细则规定“每个普查小区户数控制在100户左右，登记为15天”。但实际入户找人不易，登记时间较长。本次试点登记，试点所在村两委前期做了大量工作，普查对象配合程度较好，平均十户大约有8户家中有人，在实际普查中可能需要往返几次才能完成登记。另外每户的登记时间平均在40分钟以上，这样看来时间设置较短，容易影响普查数据质量，建议入户调查时间延长至1个月。

（二）方案以外的问题

1.此次试点的前期准备工作比较充分，农户对普查登记的配合程度较高，镇、村干部协调支持力度较大，入户登记总体比较顺利。但正式普查面广量大，在各地情况和工作措施、人员素质力量参差不齐的情况下，影响普查总体进度质量的概率仍然较大。镇、村两级普查一线领导机构、人员配置，对普查登记质量有着关键作用，必须认真抓好充实和调配工作。同时，农口、国土和民政部门的协同配合也至关重要。

2.抽调的公职人员补贴费无法发放。这部分人员主要来自县各相关职能部门和乡镇公职人员，他们既是普查人员又是基层的组织者和业务骨干。第二次全国农业普查和第三次全国经济普查，抽调的公职人员补贴费仍然可以发放，但按现有文件规定，抽调的公职人员补贴费无法发放，积极性将受到影响。

五、体会及建议

（一）建议尽快下发PDA程序

PDA程序至今仍未确定及下发，既无法在试点中使用，也无法在将要进行的普查人员培训中一并进行培训。而且偏远地区、山区信号是否能够覆盖也不得而知。建议尽快下发。

（二）做好“两员”选调和培训是试点取得成功的重要基础

普查人员是普查工作的直接承担者，普查人员对普查方案的理解程度，责任心的强弱，素质的高低，直接影响到普查数据的质量，直接关系到整个普查工作的成败。这次试点普查指导员由村会计担任，普查员的来源主要有：行政村支委和村委会人员、村民小组长、妇女主任以及具有初高中文化程度的其他人员。在本村选聘普查指导员、普查员的优势是他们素质较好，能力较强，在群众中具有一定的威信，熟悉本地住户以及外来户的生产经营和生活情况，熟悉本村农业用地的变化情况，有利于获得较为准确的原始数据，为这次普查试点工作的顺利开展打下了坚实的基础。下阶段正式普查需要运用PDA，对普查人员素质要求更高，不仅要考虑他们的政治素养、业务能力，还要考虑他们对计算机知识方面的掌握情况，只有选调好“两员”才能为普查工作的顺利开展提供有力的人员保障。

培训工作是提高普查员素质和控制数据质量的重要保障。一是要做到理论和实例相结合。增加对容易出错、难理解的指标的解释，增加对敏感性指标如何提问的说明、特殊情况如何处理等内容。二是要保证培训时间。培训后要留出讨论、提问时间，使普查员能及时消化培训内容，培训结束时可进行摸拟练习或测试并进行讲解，增强培训效果。三是要进行现场实践操作。通过入户访问试填，现场讲解，提高普查员入户访问技巧，熟练准确判断填写普查表。

（三）广泛深入的宣传动员，是获得普查对象支持配合的有效途径

搞好宣传，提高普查对象配合的主动性，是顺利完成普查试点的关键之一。一是要早计划、早布署，有重点的宣传，要贯穿普查工作的全过程，不能等到开始进行摸底登记了，普查的社会氛围还没有完全形成，造成有的群众误解，不积极配合普查工作。二是农业普查与经济普查、人口普查不同，对象较为特定，因此在宣传区位部署上应侧重于重点县、镇、村，尽可能避免浪费不必要财力，强化针对性和有效性，提高宣传动员的效率。三是充分发挥传统媒体和新媒体的优势，利用电视、广播、户外广告、宣传画（单）、手机短信、微信公众号、流动性宣传媒介等向普查对象广泛宣传普查目的、意义和要求，特别是相关的法律法规，逐步升温农业普查的宣传攻势。四是农业普查对象在农村，应充分发挥村（居）委会干部的作用，深入农户宣传。同时，宣传不能拘于形式，应重点选择群众容易接受和喜爱的宣传形式和内容进行宣传。

（四）合理安排普查实施各阶段时间

（1）普查物资准备阶段。从历年普查的情况看，物资资料的准备很不及时，对后期普查工作进度安排带来很大影响，应尽早抓紧落实。

（2）业务培训阶段。前期要安排好师资力量，留给授课老师充足的备课时间。由于农业普查指标多且复杂，难以理解和掌握，普查表填报难度大，具体培训时间宜安排3天以上较好。

（3）普查区和普查小区划分和绘图阶段。由于小区划分大小关系到摸底、登记的工作量大小，但往往又容易被忽视，对普查进度和质量造成影响。从这次试点来看每个普查小区的户数控制在80户左右比较合理。

（4）清查摸底阶段。在准备好户籍、土地承包合同、基本单位名录等清查摸底有关资料前提下，以80户左右的一个普查小区来安排，每天可摸底20户左右，时间安排4-5天为好。

（5）入户登记阶段。鉴于普查对象为农户，部分地区居住偏僻、分散，规模户、单位构成复杂；渔业特别是远洋捕捞作业周期长，经营形式多样，为此建议入户调查时间适当延长为2-3个月。

（五）通过考核奖励调动普查员的积极性

普查员的补贴直接影响到普查员的工作积极性，一般来说，普查员的工作量是不相等的，如果每个普查员的补贴都一样，工作量多的普查员就会敷衍了事。采取“底薪+奖励”的办法，工作出色的普查员相应地奖励就高，使普查员之间建立起一种良性竞争，但差距不能过大，以免引起普查员的消极情绪，宜正面鼓励为主，不能采取惩罚措施。在完成清查摸底工作后，先发一部分补贴，等工作完成，再把剩余的补贴发给他们，这样做对于基层普查员是一种很好的激励，工作及时得到肯定，可以大大提高基层普查员的工作积极性。