今年上半年，面对复杂严峻的国际环境和国内经济恢复中的矛盾问题，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，有力有效实施宏观政策，我国经济持续稳定恢复，宏观指标处于合理区间，供给侧结构性改革不断深化，推动高质量发展取得积极进展，构建新发展格局开始起步，为实现全年经济社会发展预期目标打下了良好基础。 

　　一、经济恢复取得明显成效 

　　今年以来，宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性，提升前瞻性、精准性、有效性，强化政策协调配合和预期引导，促进了经济稳定恢复和持续发展。 

　　经济增长稳中有升。初步核算，上半年国内生产总值同比增长12.7%，高于6%以上的预期目标，两年平均增长5.3%。在疫苗接种加快推进、内外需求逐步恢复背景下，二季度国内生产总值同比增长7.9%，环比增长1.3%，两年平均增长5.5%。 

　　产业发展稳中向好。从农业看，夏粮产量再创新高，实现了面积、单产、总产“三增加”。全国夏粮总产量2916亿斤，比上年增加59亿斤，为全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上奠定了坚实基础。从工业看，工业品市场销售和出口增势良好，主要行业生产较快增长。上半年，规模以上工业增加值同比增长15.9%，两年平均增长7.0%。二季度，全国工业产能利用率为78.4%，处于近年来较高水平。从服务业看，随着国内疫情防控形势向好，餐饮、住宿、文旅等服务行业相继复苏。上半年，服务业增加值同比增长11.8%，两年平均增长4.9%。 

　　国内需求持续恢复。从消费看，消费环境不断改善，接触型聚集型消费逐渐复苏，居民消费需求继续增加。上半年，全国居民人均消费支出同比实际增长17.4%，保持恢复性增长；社会消费品零售总额同比增长23.0%，两年平均增长4.4%。五一、端午等假期国内旅游出游人次基本恢复至疫情前水平。从投资看，补短板投入加大，有效投资持续扩大。上半年，固定资产投资（不含农户）同比增长12.6%，两年平均增长4.4%。 

　　二、质量效益稳步提升 

　　各地区各部门着力推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，深入实施区域重大战略和协调发展战略，着力畅通经济循环，大力支持实体经济，促进了结构优化、质量改善和效益提高。 

　　产业结构调整优化。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，制造业比重提升，服务业稳定器作用凸显。上半年，制造业增加值占国内生产总值比重为27.9%，同比提高1.3个百分点；服务业增加值占国内生产总值比重为55.7%，对经济增长贡献率达53.0%。 

　　2021年全国夏粮总产量2916亿斤，比上年增加59亿斤，为全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上奠定了坚实基础。图为2021年6月7日，在河北省邯郸市成安县成安镇南鱼口村，10余台大型小麦联合收割机启动“三夏”小麦开镰大忙模式。 中新社记者 翟羽佳/摄 

　　需求结构趋于改善。坚持扩大内需这个战略基点，促进强大国内市场加快形成，内需拉动作用增加，消费需求继续改善，服务消费比重上升。上半年，内需对经济增长贡献率达80.9%，比一季度提高4.9个百分点；最终消费支出贡献率为61.7%，消费是增长的最大动力；居民消费支出中服务消费占比为52.5%，比上年全年提高2.4个百分点。 

　　城乡区域发展协调性增强。新型城镇化、农业农村现代化和乡村振兴稳步推进，城乡居民收入相对差距继续缩小。上半年，城乡居民人均可支配收入之比为2.61，同比缩小0.07。区域协调发展战略举措深入实施，空间格局趋于优化。上半年，东部、中部、西部、东北地区经济增长率均在10%以上，其中中部地区增长14.7%。 

　　企业利润大幅增加。助企惠企政策发力显效，企业盈利能力增强。上半年，规模以上工业企业利润总额同比增长66.9%，两年平均增长20.6%；营业收入利润率为7.11%，同比提高1.66个百分点。 

　　财政收入较快增长。随着经济恢复和企业增收，财政收入恢复性增长。上半年，全国一般公共预算收入同比增长21.8%，两年平均增长4.2%。 

　　三、物价总体水平保持稳定 

　　面对国际大宗商品价格上涨带来的输入性压力，各地区各部门多措并举保供稳价，着力增加国内市场供应，适时加强储备调节，合理引导市场预期，保证了重要民生商品和工业品有效供给，促进了市场价格总体趋稳。 

　　居民消费价格温和上涨。上半年，居民消费价格（CPI）同比上涨0.5%，低于3%左右的预期目标。CPI涨幅较低，得益于生猪产能持续恢复带动了猪肉价格明显下降。上半年，食品价格同比下降0.2%，其中猪肉价格下降19.3%。CPI涨幅较低，还得益于工业和服务供给充足，平抑了商品和服务价格。上半年，工业消费品价格同比上涨0.9%，服务价格上涨0.3%；扣除食品和能源的核心CPI上涨0.4%。 

　　生产价格涨势减缓。今年以来，受国际大宗商品价格大幅攀升传导的影响，工业生产者出厂价格（PPI）持续上涨。随着保供稳价工作力度加大，生产资料供求关系趋于改善，6月份PPI环比、同比涨幅分别比5月份回落1.3、0.2个百分点。其中，煤炭开采和洗选业出厂价格环比涨幅回落5.4个百分点，钢材、有色金属等行业价格由涨转降。 

　　四、就业和收入持续增长 

　　各级政府坚持在发展中保障和改善民生，强化就业优先政策，千方百计增加城乡居民收入，织密扎牢社会保障网，人民群众幸福感、获得感、安全感增强。 

　　就业形势总体稳定。坚持减负稳岗扩就业多措并举，上半年城镇新增就业人数达698万，同比增加134万，完成全年目标任务的63.5%。全国城镇调查失业率均值为5.2%，低于5.5%左右的预期目标，其中6月份降至5.0%。农民工就业逐步改善。二季度末，外出务工农村劳动力规模达18233万人，基本恢复至2019年同期水平。 

　　居民收入同步增长。随着经济恢复、就业增加，居民收入延续恢复性增长势头。上半年，全国居民人均可支配收入同比实际增长12.0%，两年平均增长5.2%，居民收入增长与经济增长基本同步。工资性收入和转移性收入较快增长。上半年，全国居民人均工资性收入同比名义增长12.1%，两年平均增长7.2%；人均转移净收入同比名义增长9.0%，两年平均增长8.6%。 

　　社会保障持续加强。坚持保基本、兜底线、促公平，持续加大民生投入，及时做好社会救济和临时救助，社会保障和公共服务水平继续提升。上半年，全国居民人均社会救济和补助收入同比名义增长9.6%，人均政策性生活补贴收入增长22.8%，全国企业和机关事业单位退休人员基本养老金连续17年增加，均保持稳定增长。社会保障覆盖面不断扩大，我国基本医疗保险覆盖超13.5亿人，基本养老保险覆盖超10.1亿人。 

　　五、绿色发展成效显著 

　　各方面坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的发展道路，推动形成绿色生产生活方式，巩固拓展污染防治成果，生态文明建设迈出新步伐。 

　　节能降耗取得新进展。能源资源利用效率全面提升，清洁能源发展提速，能源消费结构优化。初步核算，上半年全国万元国内生产总值能耗同比下降2.0%；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量比重同比提高0.4个百分点，煤炭消费量比重同比下降0.3个百分点。 

　　生态环境持续改善。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境质量继续转好，人民享受到更多绿色福祉。上半年，全国339个地级及以上城市PM2.5平均浓度为34微克/立方米，同比下降2.9%；3641个国家地表水考核断面中，水质优良（Ⅰ~Ⅲ类）断面比例同比上升1.1个百分点。 

　　产业绿色低碳转型步伐加快。钢铁、石化、建材等重点行业绿色化、清洁化改造快速推进。截至目前，全国共237家企业约6.5亿吨粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造，占全国粗钢产能约61%。绿色环保产业发展壮大，绿色消费方式深入实行。上半年，生态保护和环境治理业投资同比增长16.9%，新能源汽车生产和销售量均增长2倍左右。 

　　六、改革创新取得新进展 

　　各方面加快推动各项改革举措落地见效，深入实施创新驱动发展战略，创新创业创造活力竞相迸发，市场活力和内生动力不断显现。 

　　重点领域改革有序推进。加强要素市场基础制度建设，土地、劳动力、资本、技术等要素市场活力增强。“放管服”改革和优化营商环境成效继续显现，各类市场主体大量增加。上半年，全国日均新设市场主体同比增长超过25%。统筹推进国有企业混合所有制改革和支持民营企业改革发展，各类所有制企业发展活力有效释放。上半年，民间投资占全部投资比重达57.8%，同比提高1.4个百分点。 

　　新动能培育壮大。新产业新产品迅速成长，成为引领经济转型发展的新引擎。上半年，规模以上高技术制造业增加值同比增长22.6%，两年平均增长13.2%，快于规模以上工业6.2个百分点；工业机器人、太阳能电池、集成电路产量分别增长69.8%、52.6%、48.1%。线上线下消费融合加速，新型消费蓬勃发展。上半年，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重达23.7%。5G网络建设和应用推广力度不断加大。截至6月底，建成5G基站96.1万个，5G终端用户达3.65亿户。 

　　七、对外开放向纵深发展 

　　面对严峻复杂的全球疫情和外部环境，我国坚定不移扩大对外开放，积极拓展国际经贸交往空间，外贸外资基本盘进一步巩固，对外开放水平持续提升。 

　　进出口量增质升。进出口快速增长。上半年，货物进出口总额18.1万亿元，规模创历史同期新高；进出口、出口、进口同比分别增长27.1%、28.1%、25.9%。贸易结构继续改善。上半年，机电产品出口占出口总额比重升至59.2%，同比提高0.6个百分点。外贸新业态新模式发展壮大。上半年，跨境电商进出口同比增长28.6%，市场采购出口增长49.1%。 

　　利用外资逆势增长。我国继续成为外商投资热土。上半年，实际使用外资6078亿元，同比增长28.7%。高技术产业成为引资热点。上半年，高技术产业实际使用外资同比增长39.4%。外资来源地更加多元。上半年，东盟对华投资同比增长50.7%。 

　　对外投资有序推进。投资结构继续优化。上半年，对外投资中信息技术业、科研服务业、交通运输业投资同比分别增长26.8%、74.2%、98.7%。合作共赢不断彰显。截至6月底，境外经贸合作区累计投资470亿美元，向东道国缴纳税费约60亿美元，为当地创造38万个就业岗位。 

　　共建“一带一路”走深走实。我国与“一带一路”沿线国家贸易投资较快增长。上半年，我国对“一带一路”沿线国家进出口额同比增长27.5%，高于同期外贸整体增速0.4个百分点；对“一带一路”沿线国家投资增长8.6%，比重提升；从“一带一路”沿线国家实际使用外资增长49.6%。中欧班列快速发展。上半年，中欧班列开行量、货物发送量同比分别增长43%、52%。中巴经济走廊建设高质量推进，中老铁路、雅万高铁、中泰铁路、匈塞铁路如期推进。 

　　八、推动经济行稳致远 

　　上半年我国经济运行稳中加固、稳中向好的成绩来之不易，需要倍加珍惜。同时也要清醒地看到，当前我国发展所处的环境依然错综复杂，推动经济持续向好仍面临不少挑战。从国际看，全球疫情持续演变，世界经济恢复存在风险，发达经济体宽松政策外溢效应明显，外部环境仍然复杂严峻。从国内看，经济恢复还不平衡，内需增长动能偏弱，大宗商品价格上涨压力较大，小微企业生产经营困难较多，民生保障短板尚存，经济运行中不确定不稳定因素不容忽视，巩固经济持续稳定发展基础仍需努力。 

　　做好下半年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，更好统筹疫情防控和经济社会发展，做好跨周期调节，保持经济运行在合理区间，努力完成全年经济社会发展目标任务。 

　　科学精准实施宏观调控。保持宏观政策连续性、稳定性，增强前瞻性、精准性，加强区间调控，更好发挥积极财政政策作用，兜牢基层“三保”底线。实施好稳健货币政策，强化对重点领域和薄弱环节的支持。慎终如始抓好疫情防控，持续推进疫情防控国际合作。 

　　积极挖掘内需潜力。增强居民消费能力，改善消费环境，提振汽车、家电等大宗消费，扩大绿色消费，拓展服务消费。推进“十四五”规划重大工程项目建设，增加有效投资，强化要素保障，加快形成实物工作量。 

　　促进产业升级发展。加强国家战略科技力量，发挥企业技术创新主体作用，加大关键核心技术攻关力度。大力实施产业基础再造工程，落实好制造业企业研发费用加计扣除等优惠政策。发展壮大战略性新兴产业，协同推进数字产业化和产业数字化转型。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。 

　　精准纾解企业困难。深入做好保供稳价工作，综合施策缓解大宗商品价格上涨压力。落实落细各项支持小微企业和个体工商户发展的财税政策，推动惠企政策应享尽享。继续积极支持实体经济恢复发展，促进小微企业综合融资成本稳中有降，加大支持普惠金融力度。 

　　大力深化改革开放。深化“放管服”改革，持续优化营商环境。深入实施国企改革三年行动方案，促进民营经济改革发展。大力发展外贸新业态新模式，推动外贸稳定发展。继续缩减外资准入负面清单，稳步提高利用外资水平。推动共建“一带一路”高质量发展。 

　　持续增进民生福祉。强化就业优先政策，拓宽高校毕业生就业渠道。切实增加居民收入，扎实推进共同富裕。毫不松懈抓好粮食稳产丰产，增加农民收入，稳定市场价格。着力提升公共服务水平，持续加强基本民生保障。做好抗洪防汛和防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。 

　　（作者：国家发展和改革委副主任兼国家统计局局长、党组书记） 

　　（原文链接：http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-08/01/c_1127715679.htm）