紧抓“改革”与“服务”关键词 为泉州实施“三大战略”提供统计支撑

2014年，我市统计工作在市委、市政府和省统计局的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委九届十次、十一次全会和市委十一届六次全会、全市经济工作会议部署，进一步深化统计“四大工程”，强化经济统计监测预警，加快推进现代化服务型统计建设，为市委、市政府推进经济社会发展，深入实施“三大战略”提供统计支撑。市局获得2014年度全省设区市统计工作综合考评第二名，我市统计工作多年来持续走在全省设区市前列。

一、重大国情国力普查取得阶段性成果

从2014年1月1日开始，全市9946名一线普查员和指导员在市、县、乡三级普查办的直接指导下，手持ＰＤＡ设备，走街串巷，有条不紊地开展企业现场入户登记工作，先后完成对全市辖区范围内约５８万个法人、产业活动单位和个体经营户现场建筑物定位、地址点和数据采集、“三证”和告知书拍照，地址点、单位数据和图片信息无线上传，平台数据审核、改错和验收等工作。

为确保普查核心环节——现场入户登记工作顺利实施，保障普查源头数据质量，市政府林伯前常务副市长先后两次召开专题会议动员部署，敦促各地政府充分认识现场登记工作的极端重要性，精心组织现场登记工作，确保经济普查结果准确客观反映我市经济发展现状，一次性通过上级事后质量验收。市经普办迅速行动起来，创造性地开展工作，推行普查期间考核评价制度，对市经普办工作人员普查任务完成情况进行量化考评，并将考评积分纳入年度个人工作积分，对工作落实不力的取消年度评优评先资格，直至追究工作责任；创新普查数据分级审核机制，纵向上，普查员、乡镇普查机构、县经普办和统计局、市经普办和统计局四级分工审核，随报随审。横向上，分专业与分错误类型相结合布置审核任务，千方百计提高普查数据质量；建立普查动态通报制度，实行经济普查单位核查周报、经济普查现场登记和审核验收日报制度，及时掌握普查一线工作进展情况，迅速帮助基层解决普查过程出现的实际问题。

第三次全国经济普查采用互联网和PDA等现代信息技术获得我市大量经济基础数据，普查工作也获得了上级统计部门的高度肯定。经济普查数据一次性通过了省局事后质量验收，市统计局等16个单位被评选为省级先进集体，南安市经普办被评选为国家级先进集体，全市59位同志被评为省级先进个人。

二、深化方法制度改革，拓宽统计监测领域

2014年是国家局确定的统计改革年，是重大统计改革制定方案、明确路线图的一年，也是统计走向大数据、大变革、大发展的开局之年。我市统计工作围绕“四大工程”建设和“三个提高”迈出新步伐。

（一）强基固本，夯实统计“四大工程”基础

——建设更加全面准确的基本单位名录库，筑牢统计“四大工程”业务基础。随着统计“四大工程”建设深入推进，统计基本单位名录库在统计调查、国民经济核算、方法制度改革等方面发挥着越来越重要的基础性作用。我们以第三次全国经济普查为契机，将部门资料交换与审核频率从季度改为月度，及时跟踪企业开工、停产、变更、兼并、注销情况，及时进行增减变动，为我市“四上”企业的全面统计提供了坚实的基础资料。

——省内率先实现乡镇统计专网全覆盖，筑牢统计“四大工程”技术基础。加快乡镇统计站剩余节点接入统计专网工作步伐，2014年一季度新增乡镇专网节点23个，实现全市所有163个乡（镇、街道）均配备专用电脑、打印机等设备，铺设2M光纤接入统计专网，成为我省首个完成乡镇级统计网络全覆盖的设区市。同时，通过建立乡镇每日读网制度、企业网上直报QQ群、统计微信服务等平台，建立一线指导与后台技术、业务支持相结合的技术服务体系，动态发布业务技术解答，实时为联网直报企业提供全方位的服务支持，确保网络平台可靠平稳运行，最大限度满足各级统计人员和企业用户的业务需求。

——加大统计普法执法力度，筑牢统计“四大工程”法治基础。坚持以法制宣传和业务培训为依托，以统计执法检查为手段，全方位、多渠道维护“四大工程”建设成果，为推动全市统计事业的长足发展保驾护航。统计普法宣传方面，开展12·8统计法制宣传和《统计法》、《全国经济普查条例》网络知识竞赛活动，在市中心广场使用大型LED宣传屏滚动播放纪念《统计法》颁布三十周年宣传系列短片，设置现场咨询台，现场分发《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》宣传材料1000多份，有效扩大依法统计的社会认知度和影响力，我市刺桐法制教育网对此进行宣传报道。统计执法检查方面，专门成立一支由法制、工业、商贸、服务业、建设领域和劳动工资等专业骨干组成的“统计执法检查小组”，集中力量先后深入县、乡基层统计机构和属地企业，检查调研基层统计机构和人员是否存在违反国家统计局“四条红线”行为，现场详细查阅企业统计台账、财务报表、会计原始凭证等原始资料，对企业联网直报的统计指标和综合数据进行核实，确保统计数据的真实性、完整性、准确性。全市共检查单位2703家，发现存在拒报、瞒报和虚报等统计违法行为的企业64家，立案28起，处罚金额5万多元。

（二）多措并举，提高“四上”联网直报企业数据质量

1、上下联动、全程介入把好工业企业数据“质量关”

我市是全省的经济大市和工业大市，全市规上工业企业4329家，占“四上”联网直报企业数的55.6%，工业对统计数据质量影响举足轻重。为了保障工业数据真实可靠、应统尽统，我们会同经信委、供电公司等部门建立工作联动机制，密切关注与工业生产运行相关指标波动情况，做到准确预判经济走势。去年我们还将基层数据的审核控制端口和审核时间前移，首次在联网直报平台新增300多条自定义审核公式，实行“开网即审，逐日比对，动态监测”的工作模式。为了及时掌握企业生产经营动态，下半年开展“走千企访百业送服务”活动，市县乡三级共走访1500多家工业企业，及时将已达规上水平但还未入库的企业纳入申报范围，全年新上规模工业企业302家。特别是部分县（市、区）建立了中化、联合石化等重点企业跟踪监测制度，并针对中小微企业量多的问题设立微信、QQ服务群，做好技术保障工作，力保相关联网直报指标逻辑合理、数据协调，并有充分事实支撑，努力做到所有企业应统尽统、不虚不瞒、实事求是。

2、建立服务业统计月调度机制

2013年国家统计局首次将规模以上服务业企业纳入“一套表”联网直报制度。由此，我市企业“一套表”联网直报工作范围从“三上”扩大为“四上”企业。从2014年一季度开始，规模以上其他营利性服务业企业的营业收入，作为核算三产增加值的指标之一纳入季度GDP核算指标体系，做好服务业统计工作变得更加迫切和重要。市政府适时出台了《关于建立第三产业统计工作月调度机制的通知》（泉政办〔2014〕188号），首次建立我市第三产业统计工作月调度机制，明确发改、经信、财政、交通、统计等12个部门三产统计职责机制，促进部门间的沟通联系和信息共享，更加全面客观、及时准确地反映我市第三产业运行情况。

3、积极探索新时期商贸统计新路子

为推动全市内贸健康稳定发展，市政府出台了《关于促进内贸稳定发展十条措施的通知》（泉政办〔2014〕146号），鼓励达到限上标准的非法人企业及个体工商户变更为法人企业，以及新开业、达规模商贸企业按照统计法规如实填报年度营业收入和经营情况，对依法依规如实上报统计数据的商贸企业，在企业信誉评定、政策支持等方面予以优先。我们紧紧抓住新政实施带来的有利契机，加强与市商务部门协作配合，向企业宣传新政利好，组织摸底潜在目标企业和个体商户名单，入户试填相关统计报表，并经法定申报程序，积极引导“个体转法人，限下转限上”等商贸企业纳入联网直报名录库。全年新上规模商贸企业比去年同期净增268家，全部纳入联网直报。

4、建立建设领域统计部门协调联动机制

为进一步促进市直部门间信息共享，更好地跟踪掌握各部门主管联系的固定资产投资项目建设进展情况，市政府发文正式建立固定资产投资统计部门协调联动机制，每月召开由发改、统计、工信、教育、住建等13个部门参加的工作协调会，清查梳理全市所有在建和预备重点项目，核查项目投资数据资料，把好建设领域统计数据的“进出口关”，确保投资统计数据全面、客观、准确地反映全市固定资产投资规模、结构以及变化趋势，为市委、市政府了解投资进展情况提供依据。

在全市各级各部门的大力协助下，特别是县、乡两级基层统计工作者的不懈努力下，我市2014年“四上”联网直报企业数量达7785家，约占全省22%，其中规模以上工业企业4329家，限额以上批零住餐企业2019家，资质以内建筑房地产企业1117家，规模以上服务业企业320家，各期网络直报率均达到100%，企业报送数据更加方便快捷，统计工作流程更加规范透明，统计源头数据更加及时准确。

（三）主动作为，适应电子商务发展新形势

随着计算机互联网技术的快速发展，电子商务作为战略性新兴产业发展迅速，已经广泛渗透到生产、流通、消费等各个领域，2014年1-11月份我市仅限额以上商贸企业通过互联网实现的商品销售额就达到56亿元，同比增长3.6倍，电子商务已经成为转变经济增长方式，推动产业转型升级，促进流通现代化的主要途径之一。去年以来，全市统计系统认真贯彻落实市委、市政府有关“发展新型业态，提升第三产业”的战略部署，主动适应网络电商发展新形势，抓好限上网商企业的申报纳统以及电子商务、服务外包企业入驻“正统网”工作，努力获取更加全面准确真实的电子商务统计数据。

——抓好电商背景下社会消费品统计。去年一季度开始，国家按照“卖家三分、买卖共统、普查为基、大数支撑”的思路，建立网上零售统计调查方法体系，并首次公布限上网络零售额数据。为此，我局多次深入各地鞋服、水暖、石材、陶瓷等专业网商市场调研，走访网络平台运营商和行业主管部门，探索新型业态统计办法，宣传统计法律法规，消除企业主思想顾虑，力求将达到标准的限上电商、专业市场纳入直报范围。全年纳入限上联网直报的电商企业达53家，比上年净增35家。

——积极引导电子商务和服务外包企业入驻正统网。去年省局推出福建省电子商务和服务业外包公共服务平台（即“正统网”），按照“以服务换数据，以服务促发展”的理念，组织企业通过正统网报送相关数据，并为企业提供信息咨询、展示推广、商机对接等多样化服务，是国内首个此类官方平台。省政府和省局领导高度重视该项工作，要求尽可能鼓励引导目标企业入驻正统网。为此，我们充分利用第三次全国经济普查资料，查寻相关企业信息，寄送《致电子商务和服务外包企业的一封信》和宣传手册，先后走访了石狮、德化、丰泽、晋江等地的电子商务创业园，与电商主管部门、园区管委会及部分电商企业代表深入探讨，努力了解企业需求、争取理解和支持。截至目前，我市已有358家企业在正统网登记注册，约占全省的17%。

（四）强化“文都”后文化产业统计工作

去年泉州当选首届“东亚文化之都”，赢得了一个世界级名片。文化产业数据越来越受各级领导和社会各界的关注。一年来，我们会同市委宣传部、文广新局等十四个部门，按照“统一领导、整体设计、条块结合、统一核算、信息共享”的原则，首次新增500家法人单位调查样本，开展对县有代表性的文化产业调查工作，督促文化产业单位如实填报统计报表，客观全面反映市委、市政府贯彻落实国务院文化产业振兴规划、提升文化产业竞争力成果。2014年上半年我市文化产业实现增加值达128.86亿元，占GDP比重达5.33%，占全省比重近四分之一。文化产业经济总量位居全省首位，同比增长15.66%，增速比全省平均水平高2.42个百分点，比同期GDP增速高5.46个百分点，文化产业对经济的拉动作用日趋明显。

三、求实创新，延伸领域，全面建设现代化服务型统计

（一）提高统计预警分析水平，服务政府决策

去年以来，为应对国内外愈来愈复杂的经济局势，我们着力加强对区域国民经济运行情况的监测，密切关注经济提质增效升级中出现的新情况和新问题，组织骨干力量多次深入基层了解各行业一线生产经营情况，掌握微观经济主体实际情况，力争形成判断准确、分析透彻、观点鲜明、建议可行的经济信息、简明分析和专题研究报告，充分发挥统计信息、咨询、监督职能，努力当好市委、市政府判断把握经济形势的参谋助手。2014年我局统计经济信息被市“两办”采用达156条次，撰写统计分析文章96篇，政务信息245篇，为市“两办”整理有关机械装备、龙头企业、中小微企业、非公经济等各类统计数据和信息分析资料400多份，信息工作在市直机关继续保持先进行列，获评2013年度全市党委系统信息工作先进单位；针对经济运行“新常态”的热点、难点问题，组建专题调研组，先后撰写完成《摸清税源挖掘潜力》、《化解资金链危机 壮大产业链实力》、《泉州市小微工业企业专项调查情况分析》及《化解泉州小微企业融资难题的几点建议》等多篇调研课题，获得上级部门认可，国家统计局主办的国家级行业报刊《中国信息报》采用刊登7篇，国家统计局门户网采用13篇。

（二）优化工作机制，服务企业发展

泉州是我国著名的“品牌之都”，针对泉州企业创品牌开具统计证明时，以往存在的审批过程复杂、时间过长等不足，我局将进一步规范和简化办事流程，服务基层“最后一公里”问题列入群众路线教育实践活动边整边改项目，制发《关于进一步规范和简化开具统计证明办事流程的通知》，将企业需提交的材料由原来的8项简化为6项，对于材料齐备的企业，当场予以受理办结，对于材料不齐全的，一次性告知其所欠缺材料，将数据核实、领导审批时限由原来的3个工作日缩减为1个工作日，最大限度节省申报企业的时间和精力。

（三）打造便民网络平台，提升服务公众效能

一年来，我局着重利用互联网，特别是移动互联网终端传播范围广、速度快的优势，为社会公众提供更为方便快捷的统计数据和统计资料查询服务。按照“开放透明、便捷高效、用户优先”的总体原则，对现有门户网站“泉州统计信息网”进行改版升级；首次制作电子版“泉州统计年鉴”并公开上网发布，实时更新进度统计数据和信息分析，有效解决了群众咨询统计数据的不便，提高了工作效率；有针对性地开展《泉州统计月报》改版扩容工作，着重新增了能源消耗、科学技术发展、工商登记等反映科技、生态、环保以及市场主体变化等政府和社会公众比较关心的统计数据，充实了月报资料内容，增强了统计资料编印服务的时代气息；全面提供统计从业资格考试成绩查询和从业资格证书网上查询服务；试运行开通移动端“泉州统计”政务微信公众号，方便公众随时随地查询我市月度主要经济社会统计数据。

四、整治“四风”，践行群众路线获认可

紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，开展党的群众路线教育实践活动，在整治党员领导干部“四风”问题上取得了良好成效。局领导班子和党员领导干部政治意识和政治纪律进一步强化，党性修养得到锤炼和提高，宗旨意识和群众观念真正牢固树立。规章制度废、改、立工作稳步推进，先后梳理了28项规章制度，建立完善了10项制度。局领导班子查摆出的22个四风方面问题和7个专项整治项目全部得到整改和落实，全局发文的数量和篇幅明显减少和缩短，会议规模和数量也得到有效的控制，2014年“三公”消费开支同比下降15.3%。教育实践活动得到市委第21督导组充分肯定，《中国信息报》以《泉州局统计服务提速增效 践行群众路线教育获认可》为题，就我局教育实践活动成效进行宣传报道。

五、党风廉政和政风行风建设稳步推进

切实履行党风廉政和政风行风建设工作主体责任，局主要领导与分管领导签订2014年度党风廉政建设责任书，制定下发局《2014年党风廉政建设工作要点》，扎实开展为期3个月的“走群众路线 当人民公仆”党风廉政教育月活动，深化“马上就办”专项行动，着力打造一支对党忠诚、勤政廉政、无私奉献的统计党员干部队伍。围绕统计系统服务态度、办事效率等方面情况，组织对全市500多家企业服务对象开展无记名满意度电话测评，并及时督促发现的问题整改到位。近年来我局政风行风工作始终走在市直单位前列，2012年局政风行风评议工作荣获市直经济与社会管理组第一名，2013年被列为免评单位，2014年在全市政风行风工作初评中再次位居前列。